Бюджетное послание на 2012

Глава города С.В. Попов представил бюджетное послание на 2012 год и плановый период 2013 и 2014 годы.
Сначала он подвел итоги уходящего года, отметив, что в Юрге при общей благоприятной макроэкономической ситуации была укреплена восходящая траектория развития предыдущего года. Экономика города приобрела состояние устойчивости и позитивной динамики.
Уходящий год отмечен ростом промышленного производства в ведущих системообразующих отраслях (130 % к уровню прошлого года), инвестиций (240 % от уровня прошлого года), объемов строительства. Рост реального сектора экономики способствовал повышению уровня жизни населения: средняя заработная плата возросла на 12 %, реальные денежные доходы населения - на 4 %.
Повышение качества жизни горожан отражает и тот факт, что розничный товарооборот вырастит на 2 %, а объем платных услуг - почти на 3 %.
В настоящее время в реальном секторе экономики города серьезное движение приобрела модернизация, основанная на привлечении инвестиций и создании новых производств.
Крупнейшее предприятие города - ООО «Юргинский машиностроительный завод» реализует программу перспективного развития, в которой определено три основных направления: «Горное машиностроение», «Транспортное машиностроение», «Тяжелое машиностроение».
Ожидаемый объем производства продукции на предприятии в 2011 году составит порядка 4,4 млрд. рублей (114 % по отношению к прошлому году). Численность работающих на заводе увеличилась на 260 человек и составляет на сегодняшний момент около 5750 человек.
Общий объем средств, направленных на развитие предприятия в 2011 году, составит порядка 180 млн. рублей.
В проекты создания новой техники и совершенствования производства грузоподъемного оборудования заводом инвестировано 19 млн. рублей. В сентябре прошли испытания очередной модели стрелового самоходного крана грузоподъемностью 25 тонн на гусеничном шасси. Модельный ряд грузоподъемной техники расширил модернизированный вариант автокрана грузоподъёмностью 25 тонн на шасси «Урал». На его разработку затрачено порядка 5 млн. рублей. Около 600 тыс. рублей направлено на модернизацию погрузчика-экскаватора, предназначенного для механизации погрузочно-разгрузочных, земляных и строительных работ.
Порядка 55 млн. рублей предприятием направлено на создание оборудования нового технического уровня и совершенствование производства горношахтного оборудования.
На ООО «Юргинский машзавод» организуется производство специальных транспортных средств для перевозки светлых и темных нефтепродуктов. В 2011 году на создании новой транспортной техники предприятием освоено около 9 млн. рублей. Изготовлен опытный образец полуприцепа-цистерны вместимостью 28 тыс. литров для светлых нефтепродуктов.
Для железнодорожного цеха предприятия приобретен тепловоз взамен одного из двух имеющихся.
На сегодняшний день машзавод полностью обеспечен работой. В «портфеле заказов» предприятия - шахтерские заказы, выполнение которых переходит на следующий, 2012 год.
С целью обеспечения социальной защищенности работников на Юргинском машиностроительном заводе в отчетном году предприняты очередные меры по повышению размера заработной платы. С первого июля месячный фонд оплаты труда предприятия увеличен на 10 %. Среднемесячная заработная плата к концу 2011 года составит порядка 19 тыс. рублей.
В целом объем средств, направленных на реализацию социальных программ предприятия, составит по итогам отчетного года 64 млн. рублей.
В 2011 году заводом подписаны два соглашения о сотрудничестве с Национальным исследовательским Томским политехническим университетом и профессиональным училищем № 55. В рамках данных соглашений Юргинский машиностроительный завод ежегодно предоставляет студентам Юргинского технологического института и техникумов города порядка 200 рабочих мест для прохождения производственной практики. Данная мера позволяет успешно решать одну из главных проблем промышленных предприятий города - дефицита рабочих кадров.
В июле 2011 года на ОАО «Кузнецкие ферросплавы» ОСП «Юргинский ферросплавный завод» завершены работы по вводу в эксплуатацию комплексов двух ферросплавных печей. Тем самым, запущена в строй первая очередь Юргинского ферросплавного завода. Ферросплавные печи в Юрге - мощные и производительные (60 тонн ферросилиция в сутки, что на четверть выше новокузнецких аналогов). Новые печи включают в себя энергосберегающие технологии, которые позволяют снизить удельный расход электроэнергии на 20 %, что особенно необходимо в условиях энергодефицита и роста тарифов.
Особенно важно, что оборудование новых печей соответствует самым жестким мировым экологическим стандартам. Система газоочистки обеспечивает практически стопроцентное улавливание и очистку печных газов, исключает их выбросы в атмосферу и в производственные помещения.
Таким образом, обеспечивается экологическая безопасность производства, и улучшаются условия труда работников предприятия. Производство на заводе является практически безотходным. Здесь построен комплекс индукционных печей по вторичной переработке отходов дробления ферросилиция.
На предприятии открыт участок по производству огнеупорного микрокремнезема (около 2 тыс. тонн в месяц), который будут получать путем переработки выбросов ферросплавных печей. Микрокремнезем является ценным материалом для производства бетонов повышенного качества.
Предприятием реконструирована подстанция «Абразивная», что дало возможность утроить потребляемую мощность. И теперь завод полностью обеспечивает свои потребности в электричестве.
В целом на организацию ферросплавного производства в Юргинском филиале с 2004 по 2011 год вложено около 3 млрд. рублей инвестиций.
Производительность четырех печей юргинского завода составит 145 тыс. тонн ферросилиция в год - это треть всего объема продукции «Кузнецких ферросплавов».
За весь период становления на Юргинском ферросплавном заводе создано более 1 тысячи рабочих мест со средней зарплатой - 18 тыс. рублей (причем в 2011 году зарплата на предприятии увеличена на 15 %).
Для строительства второй очереди Юргинского ферросплавного завода - то есть еще одного ферросплавного цеха с пятью печами и необходимой инфраструктурой - нужно увеличить электрические мощности. Для этого в ближайшие два года планируется построить ЛЭП на 110кВ протяженностью 17 км.
ООО «Сибирская фабрика «Комус-упаковка» с целью увеличения номенклатуры и объемов выпускаемой продукции в текущем году расширило станочный парк, что позволило создать 8 рабочих мест. Объем инвестиций при этом составил 700 тыс. рублей.
ОАО «Юргинский гормолзавод» является специализированным агропромышленным предприятием с полным технологическим циклом производства натуральной молочной продукции высокого качества. Сегодня на предприятии трудится свыше 200 человек. Современные условия труда, гарантированная заработная плата, которая на сегодня составляет около 11300 рублей, и широкий комплекс социальных гарантий обеспечивает стабильную работу коллектива.
На предприятии производится плановая поэтапная реконструкция производства. В этом году установлен новый автомат по фасовке молочной продукции, что способствовало гарантированному повышению качества продукции, уменьшению потерь в производстве, улучшению условий труда.
С середины лета текущего года юргинский хлебокомбинат преобразован в структурное подразделение ООО «Кузбассхлеб» - Хлебозавод № 3 в городе Юрге. И продолжает оставаться в городе основным поставщиком хлебо-булочных изделий. В 2011 году предприятием приобретено оборудование различного вида.
С целью снижения производственных затрат и повышения качества продукции построен и введен в эксплуатацию газопровод длиной 4,5 км, приобретена и смонтирована газовая печь по производству хлеба. Общий инвестиционный портфель предприятия составил 30 млн. рублей.
Транспортное обслуживание в городе должно стать более доступным, безопасным и комфортным.
Юргинским государственным пассажирским автотранспортным предприятием в 2011 году по губернаторской программе «Транспорт» было получено одиннадцать новых автобусов. Автобусы комфортны и имеют привлекательный дизайн.
Надежное оборудование гарантирует большой срок эксплуатации и экономичный расход горюче-смазочных материалов. Все автобусы оборудованы системой ГЛОНАСС. Спутниковая радионавигационная система диспетчерского управления на основе беспроводной связи позволяет четко регулировать движение транспорта на маршрутах в соответствии со временем и расписанием, поддерживать постоянную связь диспетчера с водителем, иметь информацию о любых инцидентах на линии.
В целях повышения качества транспортного обслуживания граждан, совершенствования организации учета и своевременности расчетов за оказанные услуги по перевозке пассажиров в нашем городе стартует пилотный проект "Единая транспортная карта". Юрга станет вторым городом в Кемеровской области, где планируется реализовать этот проект. Специальный электронный проездной призван заменить бумажные проездные билеты.
Как известно, значительные изменения в будущем году коснутся деятельности частных перевозчиков. С 1 января 2012 года предприниматели, желающие осуществлять деятельность в сфере перевозок пассажиров и багажа легковым такси, должны получить разрешение в Департаменте транспорта и связи Кемеровской области.
В связи с ограниченностью сроков, в целях упрощения процедур и снижения административных барьеров, по инициативе Администрации города достигнуто соглашение с Администрацией Кемеровской области, в результате которого предприниматели, зарегистрированные на территории города, вправе воспользоваться услугами Многофункционального Центра для оформления необходимых документов по выдаче и переоформлению разрешений.
На сегодняшний день основная масса таксомоторов города располагается в местах, не предназначенных для стоянок,( перекрестки, остановки общественного транспорта и т.п). Машины такси, припаркованные на перекрестках и остановках, мешают движению транспорта. Для решения данной проблемы и во исполнение федерального законодательства Администрацией города проведен мониторинг фактических мест стоянок легковых такси, мест наибольшего скопления пассажиров для последующей разработки плана размещения стоянок таксомоторов.
Для проведения конкурса на право выполнения пассажирских перевозок по муниципальным маршрутам Юргинского городского округа (проводится он раз в пять лет) в ноябре 2012 года в городе будет организован очередной конкурс. В договор на право осуществления перевозок по муниципальным маршрутам города будут внесены некоторые изменения, одним из которых является обязательное оснащение автобусов системой ГЛОНАСС.
ОАО «Юргателеком» в 2011 году введены новые мощности АТС на 512 номеров. Предприятие планирует дальнейшее расширение абонентской сети телефонной связи, расширение спектра и улучшение качества услуг традиционной телефонии, а также расширение сети кабельного телевидения и запуск в эксплуатацию к 2014 году головной станции цифрового кабельного телевидения. В планах предприятия продолжение работы по увеличению скорости доступа к сети передачи данных и улучшению качества обслуживания абонентов сети.
Качественное преобразование и дальнейшее развитие инфраструктуры произошли на потребительском рынке города.
В текущем году осуществлялось новое строительство и реконструкция объектов отрасли в соответствии с градостроительными концепциями и новейшими архитектурно-планировочными достижениями (супермаркеты сети магазинов «Окей», «Снегири», «Холди Дискаунтер»), проводились реконструкция и модернизация путем оснащения их современными торгово-технологическим и холодильным оборудованием (магазины «Чайкоффский», «Цифровой центр», «Технотека»), продолжалась работа по обеспечению предприятий торговли первичными средствами пожаротушения, системами автоматического пожаротушения и дымоудаления, камерами видеонаблюдения. В отчетном году в центральных торговых зонах города организована работа объектов торговли с высоким уровнем торгового обслуживания, использующих современные бизнес-технологии.
Уровень развития бытового обслуживания населения нашего города является одним из важнейших показателей деятельности городской социально-экономической инфраструктуры. Более 25 видов бытовых услуг населению оказывают порядка 240 предприятий. Бытовых услуг населению города по итогам года будет оказано на сумму около 30 млн. рублей.
Таким образом, рост основных макроэкономических показателей экономики города, а также увеличение налоговой базы по отдельным налогам, обусловили рост доходов консолидированного бюджета города, обеспечили положительную динамику собственных налоговых и неналоговых доходов городского бюджета на 16,7 млн. рублей (3 %).
В 2011 году мы актуализировали и законодательно оформили программу социально-экономического развития Юргинского городского округа до 2025 года, составной частью которой является комплексный план модернизации города как монопрофильного муниципального образования. Программа прошла процедуру общественного обсуждения, в ней учтены поправки, внесенные бизнес-сообществом, представителями бюджетной сферы, общественными организациями города. Получился целостный, масштабный документ, определяющий пути развития города в перспективе на 10-15 лет.
В среднесрочном периоде 2012-2014 годов прогнозируется ежегодный прирост объемов промышленного производства в среднем на 3-4 % в год с сохраняющимся приоритетным ростом в обрабатывающих отраслях. К 2014 году объем инвестиций в основной капитал по всем источникам финансирования составит порядка 3,5 млрд. рублей, что в текущих ценах в 1,5 раза больше, чем в 2011 году. Привлечение инвестиций при этом остается главным условием обеспечения необходимых нам темпов экономического роста, формирования доходной части бюджета, решения стоящих перед городом социальных задач.
Импульс для привлечения в город инвестиций, в том числе и иностранных, а также строительства новых высокотехнологичных предприятий дает реализация такого проекта, как создание в промышленной части города зоны экономического благоприятствования промышленно-производственного типа «Юрга», который реализуется в городе с конца прошлого года.
Основным участником зоны экономического благоприятствования является ООО «ЗаводТехноНИКОЛЬ-Сибирь», с которым в настоящее время заключено соглашение о ведении экономической деятельности. В качестве участника зоны предприятие пользуется государственной поддержкой в виде льгот по налогу на имущество и на прибыль.
ООО «ТехноНИКОЛЬ-Сибирь» завершает проект создания нового предприятия по производству кровельных материалов, экструзионного пенополистирола и минераловатных плит. Общий объем инвестиций за весь период строительства составил более 2 млрд. рублей. В настоящее время на предприятии работает около 250 человек. Средняя заработная плата составляет порядка 26 тыс. рублей.
Заметную роль в расширении налоговой базы играет малое предпринимательство. Работа именно с сектором малого и среднего бизнеса должна стать устойчивой основой роста собственной доходной базы городского бюджета. Малый и средний бизнес остается своеобразной «подушкой безопасности» экономического развития города. Он дает возможность заработать практически 30 % экономически активных юргинцев. И эти цифры только растут. Такая динамика не случайна. С учетом бюджетного финансирования в малый бизнес прямыми субсидиями в 2011 году направлено средств на сумму более 9,5 млн. рублей - почти в 1,5 раза больше, чем в 2010 году. Постоянно расширяются меры поддержки, вводятся новые инструменты, специальные механизмы по молодежному, социально ориентированному и инновационному предпринимательству.
В 2011 году основными мероприятиями по финансовой поддержке предпринимательства являлись:
субсидирование затрат по договору финансовой аренды (лизинга) в целях реализации инвестиционного проекта ООО «ЮРГА ГИДРОАРМАТУРА» в сумме порядка 408 тыс. рублей и предоставление этому же предприятию субсидии на развитие в сумме около 400 тыс. рублей; предоставление за счет целевых средств Государственного фонда поддержки предпринимательства Кемеровской области 2-х микрозаймов под 10 % годовых на сумму 2 млн. рублей; предоставление грантовой поддержки 28 начинающим предпринимателям на сумму 6,75 млн. рублей.
Службой занятости при активном участии Администрации города в 2011 году очередной раз успешно реализовывалась подпрограмма «Самозанятость» адресной целевой программы «Дополнительные мероприятия по содействию занятости населения, направленные на снижение напряженности на рынке труда Кемеровской области», по которой привлечено более 5 млн. рублей федеральных средств. Реализация этого направления позволила создать в городе дополнительно 55 новых рабочих мест.
В 2012 году в рамках региональной программы развития малого бизнеса будет продолжена реализация всего комплекса мер по поддержке предпринимательской инициативы. В будущем году необходимо обеспечить реальное финансирование городской программы поддержки малого бизнеса, все административные ресурсы направлять на развитие малых проектов, среди которых хотелось бы отметить: ООО «Бильдау и Буссман Сибирь2, которое осуществляет выпуск клееного бруса, отвечающего европейскому качеству, реализующийся как на внутреннем рынке, так и поставляется на экспорт. В ближайшее время предприятием планируется произвести модернизацию производства, для чего приобретено немецкое деревообрабатывающее оборудование на 2 млн. рублей. Это позволит повысить производительность, качество и ассортимент выпускаемой продукции, позволит дополнительно создать 10 рабочих мест. В комплект нового оборудования включены также станки для производства деревянных окон и дверей высокого качества. ООО «Винзиони» - предприятие по пошиву верхней одежды, включающее пошив школьной формы и мужских костюмов. Реализация данного проекта позволит создать в городе 100 новых рабочих мест из числа выпускников Юргинского технологического колледжа. В 2011 году начата реализация первого этапа проекта: создание производства по пошиву школьной формы. В целях обеспечения производства заказами, компания «Винзиони» совместно с отделом легкой промышленности департамента промышленности Администрации Кемеровской области на примере нашего города осуществляют пилотный проект по введению школьной формы в школах Кемеровской области. Была разработана коллекция школьной формы, и как показала практика, эксперимент по ее внедрению прошел успешно.
На производственной площадке ООО «Гидроагрегат» планируется создание производства импортозаменяющего продукта - уплотнительных колец для капитального ремонта узлов и агрегатов, единственным поставщиком которых до сегодняшнего дня являлась Республика Беларусь, что отражалось на конечной стоимости ремонтных работ. А с учетом срока поставки данного вида продукции из ближнего зарубежья (более месяца) заказчики-ремонтные предприятия испытывали дефицит данных запчастей. Реализация проекта позволит решить эти проблемы. Общая его стоимость составляет порядка 760 тыс. рублей. Будет создано три новых рабочих места.
На производственной площадке ООО «Юстрой» планируется организация производства сетки арматурной кладочной, применяемой в строительстве, для увеличения прочностных характеристик кирпичных стен зданий, при этом она существенно упрощает и повышает качество проведения штукатурных работ и внешней отделки.
Конструкции, изготовленные на основе арматурной сетки, просты в монтаже, безопасны в использовании и доступны по цене. Реализация проекта позволит создать три новых рабочих места. Общая стоимость проекта составит 500 тыс. рублей.
Городу, без сомнения, необходимо постоянное движение вперёд. Сегодня созданы все предпосылки для роста городской экономики. Однако не удастся избежать сложностей при определении приоритетов в расходной части бюджета. Но об этом подробнее я сказу чуть позже.
В целом же плановые расходы бюджета на 2012 год составят 1 893 млн. рублей. Доходы - 1855 млн. рублей, в том числе: дотации - 274 млн. рублей; субсидии - 31 млн. рублей; субвенции - 957 млн. рублей. Дефицит - 38 млн. рублей.
В этой связи на первый план выходит проведение работы по мобилизации собственных доходных источников бюджета и их наращиванию, в том числе по расширению налогооблагаемой базы за счет подъема экономики города и повышения собираемости налогов, а также эффективному использованию имеющихся ресурсов и рационализации бюджетных расходов, направленных на сокращение дефицита городского бюджета.
Требуется пересмотреть подходы к предоставлению налоговых льгот. Льготы должны быть направлены на стимулирование развития экономики города. Необходимо проинвентаризировать действующие льготы и по итогам оставить только те, от предоставления которых можно ожидать существенного экономического и налогового роста.
В целях пополнения доходной части бюджета на территории города создана и работает комиссия по обеспечению координации деятельности по выявлению неучтенных объектов недвижимости, земельных участков, предприятий. По итогам работы комиссии на сегодняшний день выявлено 16 земельных участков и 93 индивидуальных жилых дома, ранее не поставленных на налоговый учет, 49 индивидуальных предпринимателей, осуществляющих предпринимательскую деятельность и не оформивших свидетельство предпринимателя. Благодаря работе комиссии в доход бюджета дополнительно поступило порядка 1,6 млн. рублей.
Налог на доходы физических лиц остается основным источником, формирующим собственную доходную базу местного бюджета, и наиболее стабильный по поступлению. Учитывая планируемое повышение заработной платы в бюджетной сфере, органах внутренних дел и военнослужащим, при прогнозировании поступления налога на доходы физических лиц в перспективе мы взят за основу оптимистический вариант развития экономики города.
В этой сфере стоит непростая и очень важная задача по изысканию резервов данного источника за счет повышения эффективности работы по легализации скрытой заработной платы и доведению ее до среднего уровня по отрасли.
В предыдущие годы, в том числе и при рассмотрении бюджета, остро ставился вопрос роста задолженности по платежам в бюджет. На сегодняшний день ситуация несколько стабилизировалась. До конца текущего года и на перспективу следует сохранить достигнутый результат и добиваться дальнейшего снижения задолженности.
Таким образом, достижение финансовой стабильности за счет сохранения и увеличения налогового потенциала города является основной задачей на предстоящий период.
Учитывая сложность формирования бюджета, в ближайшее время его возможности по увеличению расходов будут ограничены. И поэтому ключевым направлением бюджетной политики на предстоящий период должно явиться повышение эффективности расходования бюджетных ресурсов.
В целях реализации на территории города федерального закона № 83-ФЗ созданы условия и правовые механизмы по переводу муниципальных учреждений города на новые типы: казенные, бюджетные и автономные. Преобразование существующих учреждений в учреждения нового типа даст им возможность более эффективно функционировать на основе рыночных принципов. Это позволит снизить темпы роста расходов бюджета, создать условия и стимулы для сокращения внутренних издержек учреждений и привлечь ими дополнительные источники финансирования за счет осуществления коммерческой деятельности.
Проведена большая работа по созданию нормативно-правовой базы переходного периода, определены перечни оказываемых населению муниципальных услуг и работ, установлены требования к оказанию этих услуг, определены условия вступления бюджетных учреждений в новые хозяйственные отношения и ответственность руководителей учреждений новых типов за результаты деятельности.
К 1 декабря текущего года была закончена регистрация уставов всех муниципальных бюджетных учреждений, а с начала 2012 года учреждения перейдут на финансирование через субсидии, которые будут назначаться за выполнение установленного муниципального задания.
Таким образом, в 2012 году на территории города будут функционировать 94 муниципальных бюджетных учреждения нового типа, 14 казенных учреждений.
Особо в контексте эффективности деятельности органов власти выделяется работа в части размещения муниципального заказа. При всех известных и широко обсуждаемых недостатках 94-го Федерального закона, его практическое применение позволяет ежегодно экономить бюджетные средства, не говоря уже о том, что это еще и серьезное стимулирование развития экономики. На сегодняшний день система размещения заказа на территории города сформирована и показала свою эффективность: повышение гласности, прозрачности, вовлечение в процесс закупок широкого круга участников, обеспечение добросовестной борьбы за заказ, улучшение качества конкурентной среды - очевидны.
В результате достигается максимальный экономический эффект. Именно это приводит к наиболее эффективному расходованию бюджетных средств. Данное направление необходимо расширять и углублять, в том числе, с использованием новых механизмов автоматизации процесса управления закупками, усиления взаимосвязи бюджетного процесса и процедур планирования закупок товаров, работ и услуг, размещения заказов на их поставку и исполнения муниципальных контрактов, заключаемых по итогам размещения заказов.
Это позволит интегрировать систему управления закупками, обеспечить создание единого информационного пространства, позволяющего заказчикам и получателям средств городского бюджета осуществлять планирование закупок в строгом соответствии с выделенными бюджетными ассигнованиями, осуществлять однократный ввод данных по планируемой закупке, а органу, осуществляющему исполнение бюджета, и уполномоченному органу по размещению муниципального заказа, контролировать весь процесс проведения закупки в рамках своей компетенции.
Данные мероприятия позволят повысить результативность деятельности органов власти и, соответственно, ее эффективность.
Большое значение сегодня имеет создание комфортной сферы контактов гражданина и государства в процессе оформления и получения различного рода документов. Развитие электронного Правительства одновременно с мероприятиями по снижению административных барьеров позволит перейти к новой форме организации деятельности городской власти через предоставление государственных и муниципальных услуг в электронном виде, в том числе и с использованием универсальной электронной карты.
По решению Коллегии Администрации Кемеровской области, в рамках проводимой административной реформы, в феврале текущего года в городе, впервые в Кузбассе, был открыт многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг.
МФЦ работает по принципу «одного окна», куда человек должен прийти всего два раза: первый, чтобы написать заявление и сдать документы, а второй - чтобы получить нужный документ. На сегодняшний момент МФЦ города оказывает порядка 100 видов государственных и муниципальных услуг, то есть многофункциональный центр - своего рода «супермаркет» различных услуг, перечень которых постоянно расширяется. На создание юргинского МФЦ направлено около 40 млн. рублей, в том числе 30 млн. рублей из областного бюджета. Открытие Центра позволяет существенно повысить эффективность оказания услуг органами государственной и муниципальной власти, а главное, сократить время, затрачиваемое гражданами и организациями на их получение.
Продолжается переход на программный принцип формирования городского бюджета. Утверждён перечень из 39 муниципальных долгосрочных целевых программ по приоритетным направлениям социально-экономического развития города. За каждой программой закреплен один ответственный исполнитель, что будет способствовать повышению ответственности руководителей органов исполнительной власти за достижение конечных результатов. Суммарный объём финансирования муниципальных программ на период до 2014 года - более 1,5 млрд. рублей.
Вместе с тем в городе сохраняются накопившиеся десятилетиями проблемы - в жилищно-коммунальном хозяйстве, жилищном строительстве, в поддержке малоимущих и безработице, в нехватке детских садов и ряд других.
Расходная часть бюджета Юрги в ближайшие три года сохранит свою социальную направленность.
В предстоящий период именно социальные задачи получат новый масштаб реализации с соответствующим объемом финансирования.
1. В целях совершенствования оплаты труда, стимулирования и повышения престижа и социального статуса работников бюджетной сферы с 1 июня 2011 года учреждения бюджетной сферы переведены на новую отраслевую систему оплаты труда с увеличением фонда оплаты труда на 10 %, а с 1 октября еще на 6,5 %. Кроме того, различным категориям работников бюджетной сферы из областного бюджета дополнительно выплачиваются надбавки стимулирующего характера. Это - младшие воспитатели, педагогические и медицинские работники дошкольных образовательных учреждений, сотрудники музеев и библиотек.
Учитывая важность воспитания подрастающего поколения, повышения престижа учительского труда, привлечения молодых специалистов в сферу образования с 1 сентября фонд оплаты труда учителей увеличен на 7,5 %. Таким образом, средний уровень заработной платы учителей доведен сегодня до 22 тысяч рублей.
С 1 января 2012 года будет введена доплата из городского бюджета обслуживающему персоналу детских садов.
И в 2012 году, несмотря на сложности по формированию бюджета, в необходимом объеме будут предусмотрены средства на обеспечение социальных расходов, связанных с оплатой труда и социальными выплатами при сохранении всех ранее предусмотренных мер социальной поддержки отдельным категориям граждан.
2. В области социальной поддержки населения города продолжается реализация принципа адресной направленности социальной помощи на основе нуждаемости.
Сегодня более 19 тысяч юргинцев в той или иной мере нуждаются в социальной поддержке. Существующая система социальных выплат и льгот позволяет сохранять в городе социальную стабильность.
Традиционными широко известными мерами социальной поддержки на сегодняшний момент охвачено порядка 30 тыс. человек. Расходы бюджета на эти цели в 2011 году составят более 250 млн. рублей. Это и предоставление субсидий по оплате жилья и коммунальных услуг, и меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в форме компенсационных выплат инвалидам и участникам Великой Отечественной войны, ветеранам труда, инвалидам, многодетным семьям, реабилитированным гражданам, гражданам, пострадавшим от радиационного воздействия, и выплата Кузбасской пенсии. В центре внимания городских властей: поддержка малообеспеченных семей, проведение акций «1 сентября - каждому школьнику», «Собери ребенка в школу», обеспечение гуманитарным углем и овощными наборами.
В 2011 году продолжено предоставление дополнительных мер социальной поддержки ветеранам Великой Отечественной войны в виде ремонта жилых помещений. Помощь оказана 80 ветеранам на сумму 2 млн. рублей.
В городе делается все возможное, чтобы у ветеранов были хорошие жилищные условия, в связи с чем, был построен и сдан в эксплуатацию Дом ветеранов на 25 мест, в котором есть все, чтобы ветеранам было тепло, удобно и комфортно.
В текущем году начата реализация новой меры социальной поддержки - бесплатная установка индивидуальных приборов учета малоимущим гражданам, проживающим в многоквартирных домах. На приобретение и установку приборов учета 264 гражданам данной категории выделено 1 млн. рублей.
Введена дополнительная мера поддержки семей, имеющих детей: предоставление областного материнского (семейного) капитала в размере 100 тыс. рублей семьям, родившим (усыновившим) третьего или последующих детей. Денежные средства могут быть использованы на улучшение жилищных условий. Этой мерой социальной поддержки уже воспользовались 3 юргинских семьи.
С 2012 года, сохраняя действующую систему мер социальной поддержки, основной приоритет - поддержка материнства и детства и в первую очередь многодетных семей.
Улучшение качества жизни инвалидов должно стать еще одним приоритетом. Принятые в этом году обязательства по социальной поддержке инвалидов в виде отдельных мероприятий с 2012 года должны реализовываться комплексно в рамках целевой программы «Доступная среда для инвалидов», включая меры по обеспечению техническими средствами реабилитации, поддержку общественных организаций инвалидов.
В будущем году дальнейшее развитие должна получить служба «социального такси», которая начала свою работу 4 декабря текущего года. Услугами такси смогут пользоваться инвалиды и мало мобильные группы населения. Автомобиль, оборудованный специальным пандусом - подъемником для инвалидных колясок, был выделен городу в рамках областной программы «Доступная среда для инвалидов».
3. Большую роль в оздоровлении детей играет летний отдых. На оздоровление детей города в рамках целевой программы «Лето-2011» за счет всех источников финансирования было направлено более 18 млн. рублей.
Несмотря на закрытие оздоровительного лагеря «Дружба» в связи с необходимостью проведения в нём капитального ремонта (лагерю исполнилось уже 65 лет), всеми организованными формами летнего отдыха было охвачено более 7400 человек, что составляет 99,5 % от общего количества детей школьного возраста. Дети этим летом отдыхали не только в оздоровительных учреждениях города Юрги, но и в учреждениях санаторного типа области и России, 23 ребёнка отдохнули в Греции.
Около 4000 детей и подростков принимали участие в мероприятиях, проводимых дворовыми клубами, площадками, ходили в много- и однодневные походы. Более 400 подростков в летний период были трудоустроены.
4. В соответствии с Программой реструктуризации сети образовательных учреждений в феврале 2011 года после капитального ремонта здания было открыто муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад комбинированного вида № 35 «Звездочка» на 114 мест. В ноябре 2011 года - вновь «новоселье»: открыты еще две современные группы на 40 мест в действующих детских садах № 8 и № 32.
Изменения в санитарно-гигиенических правилах в части наполняемости групп позволили детским садам города в период с апреля по октябрь текущего года принять дополнительно еще 252 ребенка. В связи с этим в рамках соглашений о социально-экономическом партнерстве на сумму более 2 млн. рублей была пополнена материально-техническая база учреждений, в которых эти места были обеспечены.
Популярной становится семейная форма воспитания, которая организовывается на базе многодетных семей или семей, воспитывающих детей-инвалидов до 18 лет, как структурное подразделение детских садов. В настоящее время на базе 10 детских садов города функционирует 14 семейных групп.
В конце ноября в городе открыт уже второй по счету частный мини-детский сад - Центр раннего развития детей «Малышок», рассчитанный на группу из 10 человек.
Несмотря на принимаемые меры, пока не удается удовлетворить растущие потребности населения в получении услуг дошкольного образования. В очереди в детские сады стоит более 1 тысячи 800 детей в возрасте от 1,5 до 7 лет. Охват детского населения города местами в дошкольных образовательных учреждениях составляет 60 % от численности проживающих на территории города детей в возрасте от 2 месяцев до 7 лет.
В планах на 2012 год открытие детского сада № 29 на 110 мест за счет возвращения здания, занятого учреждением социальной защиты. На это необходимо 21 млн. рублей. А также реконструкция здания бывшей начальной школы-детского сада № 16 под детский сад на 100 мест. Стоимость проекта - более 40 млн. рублей. На 2013-2014 годы планируется начало строительство двух детских садов в 4 микрорайоне и одного в 25 В квартале.
Необходимо продолжить развитие альтернативного муниципальным детским садам направления - организация групп дневного пребывания детей дошкольного возраста.
5. В связи с изменением федерального законодательства в 2012 году произойдут значительные преобразования в сфере здравоохранения.
За последние три года на реализацию мероприятий приоритетного национального проекта «Здоровье» из муниципального бюджета выделено 48 млн. рублей. Эти средства вкладываются в улучшение материально-технической базы городского здравоохранения. За счет местного бюджета проводятся строительство, текущие и капитальные ремонты лечебно-профилактических учреждений.
С 2011 года значительные средства выделяются на реализацию программы модернизации здравоохранения. На эти цели Юрге выделено 232 млн. рублей из средств Федерального фонда обязательного медицинского страхования с учетом софинансирования муниципального бюджета. В 2011 году на укрепление материально-технической базы лечебно-профилактических учреждений, а именно капитальные ремонты, оснащение медицинским оборудованием, внедрение стандартов медицинской помощи, профессиональную переподготовку и подготовку специалистов, повышение доступности амбулаторно-поликлини-ческой медицинской помощи, внедрение современных информационных технологий направлено порядка 113 млн. рублей, в том числе средств местного бюджета - около 14 млн. рублей.
Сегодня капитальные ремонты ведутся в поликлиниках № 2, 3, детской поликлинике и женской консультации «Городской больницы № 1». За счет средств городского бюджета проводится капитальный ремонт детской поликлиники по ул. Московской 28, проводится замена окон в инфекционном корпусе, будет проведен капитальный ремонт пищеблока «Городской больницы № 2».
Новое медицинское оборудование поступит в женскую консультацию, терапевтические кабинеты «Городской больницы № 1», в терапевтические кабинеты, травматологическое и кардиологическое отделение «Городской больницы № 2». В «Городскую больницу № 2» поступит магнито-резонансный томограф, наркозно-дыхательная аппаратура, полностью будет обновлено рентгенологическое оборудование.
В ходе реализации программы модернизации в 2012 году планируется провести ремонтные работы на 5 объектах учреждений здравоохранения, приобрести 48 единиц медицинской техники.
Основой здравоохранения во все времена являются кадры - медицинские работники. В городе разработана целевая программа «Медицинские кадры», на реализацию которой в 2011 году предусмотрено 656 тыс. рублей. В настоящее время по программе выделено для врачей 8 служебных квартир. Дополнительно будет выделено еще 5 служебных квартир после проведения ремонта бывшего помещения городской телефонной станции. Осуществляется оплата аренды жилья 4 врачам и 2 фельдшерам. По целевому набору в Кемеровской Государственной Медицинской Академии обучается 22 студента, трое из которых поступили в 2010 году.
Наиглавнейшая задача - развитие детской медицины. Каждый четвертый рубль должен идти на ее финансирование. В городе реализуется программа «Мероприятия по снижению перинатальной, младенческой, детской и подростковой смертности», на которую в 2011 году направлено более 1 млн. рублей.
Приоритетами бюджетной политики в сфере здравоохранения на 2012-2014 годы являются:повышение материально-технического уровня лечебно-профилактических учреждений города, осуществление мероприятий по информатизации здравоохранения и внедрению стандартов оказания медицинской помощи, внедрение электронной карты пациента, повсеместное и полное внедрение электронной записи на прием к врачу. Мы должны сделать так, чтобы карту в самом скором будущем имел каждый житель города.
Увеличение объемов финансирования здравоохранения необходимо осуществлять одновременно с повышением эффективности использования ресурсов.
6. В ближайшие два года в городе также будет продолжена реализация комплексного плана по модернизации общего образования. Участие города Юрги в реализации приоритетного национального проекта «Образование» позволило создать условия для дальнейшего развития системы образования и перехода к решению задач национальной образовательной инициативы «Наша новая школа».
Результаты ЕГЭ за последние три года свидетельствуют о положительной динамике качества образовательных услуг.
21 выпускник в текущем году награжден золотыми и серебряными медалями «За особые успехи в учении». Наибольшее количество медалистов имеют гимназия, лицей и школа № 6.
Качество обучения неразрывно связано с развитием системы выявления, поддержки и сопровождения талантливых детей.
Во Всероссийской олимпиаде школьников приняли участие 396 обучающихся школ города. 36 победителей на городском уровне представляли город на региональном этапе, получив в итоге 11 призовых мест. Три призёра регионального этапа Всероссийской олимпиады школьников - учащиеся нашего города - защищали честь области на заключительном этапе.
Два юргинца стали лауреатами Президентской премии для поддержки талантливых детей и молодёжи; 10 человек - лауреатами Губернаторской премии «Достижения юных».
Гимназия города второй раз является победителем регионального конкурсного отбора на получение средств фонда стимулирования качества образования Кемеровской области. В этом году гранд составил 4 млн. 630 тыс. рублей. Лицей стал победителем муниципального конкурса по отбору лучших образовательных учреждений и получателем гранда - 100 тыс. рублей.
Повышению качества образования способствует формирование единой информационно - коммуникативной среды. Все школы подключены к сети Интернет, используют в учебном процессе современные информационные технологии. Все образовательные учреждения имеют свои Интернет - сайты. Благодаря этому развивается система электронных услуг в сфере образования. Внедряется комплексная информационная система «Электронный Кузбасс. Образование», которая будет обязательна с 2012-2013 учебного года для всех общеобразовательных учреждений.
В рамках комплексной программы «Доступная среда для инвалидов» до 2015 года в 15 общеобразовательных учреждениях Кузбасса планируется открыть центры дистанционного обучения детей-инвалидов. В нашем городе такой центр будет создан на базе школы № 3. В нем будут заниматься дети с ограниченными возможностями здоровья, способные осваивать учебный материал с использованием дистанционных технологий.
Одной из основных наших задач также являются обеспечение оптимальных условий для жизни и воспитания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В настоящее время в городе количество детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, составляет порядка 530 несовершеннолетних.
В 2011 году за счет средств областного бюджета приобретены жилые помещения для 7 детей данной категории. Однако данная проблема остается актуальной, на учете на получение жилья состоит 279 человек.
7. Цель нашей культурной политики - повышение качества и доступности услуг населению, модернизация учреждений культуры посредством реализации регионального национального проекта «Культура». В 2011 году на ремонтные работы учреждений культуры направлено 2 млн. 800 тысяч рублей, из них 2 млн. рублей на ремонт мемориального комплекса памяти воинам - юргинцам, погибшим за Родину в 1941-45 гг.
В отчетном году централизованной библиотечной системой пополнены книжные фонды более чем на 4 тыс. экземпляров, на что направлено 512 тыс. рублей.
8. Поддержка физической культуры и спорта также определена одним из приоритетов бюджетных расходов.
В 2011 году в городе проведено более 600 спортивных мероприятий. Особое внимание уделялось проведению спортивных мероприятий среди детей и подростков в каникулярное время, которое осуществлялось по Губернаторской программе «1000 спортивных площадок» и целевой программе «Лето-2011».
К соревнованиям привлекались коллективы физкультуры обществ инвалидов «Феникс» и «Надежда», а также общества, объединяющие людей с ограниченными возможностями по зрению и слуху.
Активное участие в спортивно-массовых мероприятиях принимали ветераны спорта. По их инициативе в парке «Кировский» открыта оздоровительная трасса для членов клуба любителей бега, ходьбы и лыжного спорта «Оптимист».
Всеми формами физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий в городе охвачен практически каждый 4-й - 5-й житель Юрги. Более 920 городских спортсменов стали победителями и призёрами турниров различного уровня.
В течение 2011 года в городе действовало 10 зимних и 50 летних спортивных площадок по месту жительства и в образовательных учреждениях. В декабре в 4-м микрорайоне открыта спортивная площадка, смонтированная из современных материалов. В зимний период лёд будет заливаться под массовое катание, а летом можно будет заниматься различными спортивными играми. 24 декабря состоится открытие вновь возрожденного ледового катка на стадионе «Темп». В 2012 году в городе планируется продолжить работу по благоустройству действующих и созданию новых универсальных спортивных площадок.
Молодежный центр города круглый год ведет временное трудоустройство несовершеннолетних подростков и молодежи. С начала 2011 года создано 23 отряда общей численностью 290 человек. Число желающих и трудоустроенных подростков с каждым годом только увеличивается.
Большое внимание уделяется работе с волонтерскими клубами города. Такими как «Ровесник», «Территория молодежи», «Пульс города», «Вымпел». Ребята принимают участие в разнообразных городских акциях и досуговых мероприятиях.
В августе 2011 года впервые в городе прошла военно-спортивная игра «Виктория», в которой приняли участие 20 школьников, состоящих на учете в подразделении по делам несовершеннолетних и детей из детского дома «Радуга».
9. Жилищное строительство, как фактор повышения качества жизни людей, является важнейшим приоритетом. Сегодня на учете для получения жилья в городе состоят порядка 1200 семей. Для того чтобы удовлетворить существующий спрос населения на жилье, нужно строить много, качественно и недорого.
В целях комплексного решения вопросов обеспечения жилыми помещениями граждан, проживающих на территории Юргинского городского округа, утверждена городская комплексная программа «Развитие жилищного строительства на 2011-2015 годы».
Концепция жилищного строительства в Юргинском городском округе развивается в трех основных направлениях: комплексное многоэтажное строительство; комплексное малоэтажное строительство; индивидуальное жилищное строительство.
Стратегическим направлением для строительного комплекса города Юрги в ближайшие годы является сохранение объемов жилищного строительства. Планируемый объем ввода жилья на 2011 год составляет 30 тысяч квадратных метров, в том числе малоэтажное и индивидуальное строительство - 22 тысячи квадратных метров, в результате чего жилищные условия улучшат более 380 семей.
25 ноября состоялось новоселье - заселение 64-квартирного жилого дома. В настоящее время ведется работа по строительству еще одного многоэтажного 62-квартирного жилого дома по улице Фестивальная в четвертом микрорайоне, сдача которого в эксплуатацию планируется до конца текущего года.
В результате жилищные условия улучшат две многодетные семьи, одна семья, имеющая ребенка-инвалида. Две квартиры будут предоставлены детям-сиротам, 16 семей получили жилые помещения для временного проживания. Также получат квартиры в новом доме 33 семьи, принятые на учет для получения жилья до 1 марта 2005 года. 10 семей будут переселены из аварийного жилищного фонда.
Для улучшения жилищных условий 29 семьям выданы долгосрочные целевые льготные займы и социальные выплаты.
В 2011 году в рамках реализации программы «Обеспечение жильем молодых семей» четыре молодые семьи получили свидетельства на предоставление социальной выплаты для приобретения жилья с использованием ипотечных жилищных кредитов и займов
Планируемый объем ввода жилья на 2012 год составляет 30 тысяч квадратных метров, в том числе малоэтажного - 25 тысяч квадратных метров. Жилищные условия улучшат более 400 семей. Приоритетным направлением в будущем году будет малоэтажное строительство.
В рамках РЦП «Жилище» подпрограммы «Создание жилищного фонда коммерческого использования» в городе Юрге планируется строительство 36-квартирного «доходного» дома в 32 квартале за счет средств областного и местного бюджетов. Квартиры планируется сдавать в аренду молодым семьям, состоящим на учете для получения жилья, студенческим семьям до решения их жилищных проблем другим способом.
Дальнейшее развитие комплексного многоэтажного жилищного строительства в 2012-2014 годах планируется осуществлять застройкой 4-го микрорайона.
Для перспективного развития малоэтажного и индивидуального жилищного строительства в будущем необходимо разработать и утвердить проекты планировок 14,15 секторов 32 квартала и 2-ой очереди поселка «Газовик».
Немаловажной проблемой в городе является отсутствие опережающего строительства инженерных, транспортных коммуникаций, объектов социально-культурного назначения. Основные причины - ограниченная возможность привлечения на эти цели средств частных инвесторов, в виду их капиталоемкости и длительной окупаемости, недостаточность бюджетного финансирования на проведение проектно-изыскательских и строительных работ.
В 2011 году за счет средств областного и местного бюджетов построен главный канализационный коллектор в 4 микрорайоне протяженностью 960 погонных метров.
В 2012-2013 годах необходимо обеспечить магистральными сетями дальнейшую застройку 4-го микрорайона, комплексную малоэтажную застройку 32 квартала и микрорайона «Солнечный-2».
В перспективе освоение микрорайона, расположенного в центральной части города и формирующего в будущем главную улицу города - проспект Победы.
10. В сфере жилищно-коммунального хозяйства в 2011 году ставилась задача повышения качества оказания жилищно-коммунальных услуг.
В соответствии с региональной программой капитального ремонта многоквартирных домов в городе заканчивается ремонт 5-ти многоквартирных домов. Один из них - дом по проспекту Победы, 41 - дом коридорного типа, в котором 460 квартир.
Проводится капитальный ремонт внутридомовых инженерных систем, крыш, фасадов. На эти цели из разных источников финансирования направлено 17 млн. рублей.
По программе «Модернизация коммунальной инфраструктуры» в Юрге выполнены работы:по ремонту 68 тепловых вводов и 32 вводов холодной воды на сумму около 8 млн. рублей; по ремонту 3,5 км ветхих и бесхозяйных тепловых сетей на сумму более 6 млн. рублей; по капитальному ремонту объектов водоснабжения и водоотведения на сумму порядка 12 млн. рублей.
В рамках программы «Благоустройство» выполнено работ на общую сумму 220 млн. рублей, в том числе:установлено детское игровое оборудование на сумму 3 млн. рублей; отремонтировано автомобильных дорог и внутриквартальных проездов на сумму 136 млн. рублей.
К середине следующего года весь жилищный фонд должен быть обеспечен приборами учета. Поэтому, нужно продолжить направление, связанное с установкой коллективных (общедомовых) приборов учета потребления тепловой и электрической энергии, а также воды.
Последующий 2012 год должен стать годом серьезного продвижения в экономическом и социальном развитии города. Задача городских властей - дальнейшее процветание и развитие Юрги, благополучие юргинцев. Источник: Елена НИКУЛИНА, пресс-секретарь главы города